Высокие цены на продовольствие и продовольственный кризис – накопленный опыт и извлеченные уроки

Доклад "Состояние рынков сельскохозяйственной продукции 2009" написан группой сотрудников Отдела торговли и рынков ФАО во главе с Дэйвидом Хелламом.

В докладе рассматривается характер повышения цен на мировых рынках и то, каким образом оно перешло в рост цен на продовольствие для отдельных потребителей и сельхозпроизводителей. Цены на сельскохозяйственные товары всегда отличались высокой изменчивостью, но их колебания происходили вокруг долгосрочного нисходящего тренда. Вместе с тем, согласно предположению некоторых комментаторов и аналитиков, сейчас в действие вступили новые факторы (прежде всего, расширение производства биотоплива), означающие, что цены на продовольствие не вернутся больше к своему историческому тренду. Пока этому еще нет неопровержимых доказательств, хотя на основании некоторых рыночных показателей действительно можно было бы предсказать конец так называемой "эры дешевого продовольствия". В настоящем докладе подробно рассматриваются эти особенности и то, как они повлияли на продовольственные цены. Особое внимание уделяется определению той степени, в которой "новые" факторы – спрос на биотопливо, рекордно высокие цены на нефть и увеличение спроса на продовольствие вследствие быстрого экономического роста Индии и Китая – обусловили неожиданную инфляцию цен на продовольствие, захлестнувшую весь мир, и той роли, которую сыграли в этом такие традиционные движущие силы рынка, как низкий уровень запасов или дефицит предложения, образовавшиеся вследствие неблагоприятных погодных условий.

Обсуждаются также вопросы о том, не усугубили ли ситуацию спекуляции или введенные правительствами экономические меры. Вполне возможно, что значительное влияние оказали спрос на биотопливо и высокие цены на нефть, но на практике все эти факторы сыграли лишь определенную роль, а их взаимодействие привело к скачкообразному росту цен на продовольствие. Воздействие некоторых из перечисленных факторов будет, скорее всего, продолжаться, поэтому их возврат к прежнему уровню маловероятен в краткосрочной перспективе.

Цель доклада "Состояние рынков сельскохозяйственной продукции 2009" состоит в том, чтобы представить вниманию широкой общественности доступное обсуждение проблем рынков сельскохозяйственной продукции и соответствующих вопросов политики. Хотя приведенные выводы и заключения опираются на результаты технического анализа, проведенного недавно специалистами ФАО по вопросам сельскохозяйственных товаров и торговли, настоящий доклад не носит сугубо технического характера. В нем, скорее, делается попытка в объективной и доступной форме донести зачастую сложные экономические вопросы до политиков, обозревателей сырьевых рынков и всех тех, кого интересует развитие сельскохозяйственных рынков и его воздействие на развивающиеся страны.